Loi côtière controversée du PP et Vox dans la Communauté valencienne

Tout a commencé il y a 50 ans

L'arrivée du tourisme à Communauté valenciennecomme dans le reste de l'Espagne, ça date des années 50dans le cadre d'une stratégie du régime franquiste qui « permettait de projeter une image renouvelée du pays tandis que les grandes constructions face à la mer le modernisaient ». C'est ce que raconte le professeur d'urbanisme de l'Université de Valence, José Antonio García.

Sous le fameux slogan L'Espagne est différentela côte méditerranéenne regorgeait de grands complexes touristiques et d'Européens désireux de découvrir les merveilles de ses plages vierges. En seulement vingt ans, l’Espagne est passée de 800 000 touristes par an en 1950 à plus de 13 millions en 1970.

Sous la loi franquiste, permissive avec la brique, les habitants des 60 communes de la côte valencienne ont identifié une nouvelle économie et les petits propriétaires fonciers ont été séduits par les grands promoteurs pour vendre leurs parcelles agricoles. « Les propriétaires du terrain voient l'or, c'est le 'Happy Levante'. »

Le professeur donne comme exemple Culleraune ville valencienne de 25 000 habitants qui, en été, peut en accueillir jusqu'à 300 000, selon sa mairie :

Juan Antonio est le président de l'association culturelle La Penyeta Cullera, entité à partir de laquelle ses membres reconstruisent l'histoire de cette ville. A 68 ans, ses souvenirs restent clairs. «Ensuite, je n'étais pas au courant du changement qui s'opérait à Cullera. Maintenant, je me souviens d'un chemin et d'un verger… Mais le chemin n'est plus là et le verger non plus.

Il se souvient bien du Baie Orange quand son nom lui rendait justice. Ce qui est aujourd’hui une rangée d’immeubles d’habitations était à l’époque des vergers d’agrumes bordant la côte méditerranéenne.

Cullera était une ville de pêche et surtout agricole, mais à partir des années 1960, un processus a été lancé qui finira par en faire ce qu'elle est aujourd'hui. « Au milieu des années 60 et 70, c'était la fin. » Juan Antonio avait environ 10 ans lorsqu'il a vu le premier bloc construit devant la plage.

Le boom insoutenable de la brique

Cullera représente la réalité de ce changement vécu dans la grande majorité des villes de la côte valencienne. Ce n'est qu'à la fin des années franquistes que, de la part des universités et des associations environnementales, le cri s'est élevé dans le ciel pour avertir que Ce tourisme de soleil et de plage pourrait atteindre le plafond.

« En 1989, le premier Loi d'aménagement du territoire sous l'administration socialiste, qui propose un modèle de consensus avec les zones côtières », explique le professeur José Antonio García. Des espaces côtiers de plus en plus affectés par le modèle urbain, l'un des plus frappants étant la ville de Benidorm à Alicante :

En 1995, le Parti Populaire obtient la majorité aux élections régionales. Un an plus tôt, l'Exécutif socialiste avait procédé à la Loi Réglementaire de l'Activité d'Urbanisme. La norme reconnaît la figure du agent de développement urbainune entreprise choisie lors d'un appel d'offres public qui entreprend l'aménagement de terrains et a été conçue pour contribuer au développement urbain des villes.

Mais une réglementation de la norme n’a jamais été mise en œuvre, prévient José Antonio García, et la loi a fini par générer «un urbanisme de promoteur privilégiant les agents bien avant les intérêts des petits propriétaires».

Dans ce contexte, le Commission européenne a émis deux rapports d'avertissement, le Fortou et le Aukendans lequel « le non-durabilité d'urbanisme de la Communauté valencienne sur son littoral » et un « urbanisation massive qui a détruit l’environnement côtier méditerranéen.

Conscient du problème, le Parti populaire a annoncé en 2011 la Stratégie territoriale de la Communauté valencienne, reconnaissant la nécessité de mettre en œuvre un plan d'action pour organiser le littoral qui n'a jamais été finalisé par cette formation politique.

Plan d'action territorial pour les infrastructures vertes côtières (Pativel)

Lors des élections régionales de 2015, le PSPV-PSOE, Compromís et Podem ont obtenu une majorité qui leur a permis de gouverner au sein d'une coalition, appelée Pacte Botanique.

L'un des objectifs du nouvel exécutif était de promouvoir des politiques conformes à la stratégie européenne en matière d'infrastructures vertes. En ce sens, le Plan d'action territorial pour les infrastructures vertes côtières (Pativel).

Ce plan d'action était un instrument qui « tentait de conserver un ensemble de territoires avec cette idée d'infrastructure verte, de patrimoine et de biodiversité », explique le professeur de géographie de l'Université de Valence Ximo Farídos. Plus précisément, le plan promouvait le conservation active de plus de 7 500 hectares de sols dans toute la Communauté, interdisant ainsi l'urbanisation dans les 500 premiers mètres de côte et le restreignant jusqu'à 1 000 mètrespour que seules des infrastructures hôtelières de charme puissent être construites, « intégrées à l’environnement ».

Lluís Ferrando était responsable du secrétariat régional de Vertebració de Territori por Compromís et était un autre des promoteurs du Plan d'action territorial pour les infrastructures vertes côtières (Pativel). « Cela était nécessaire pour éviter que l'ensemble de la côte ne devienne une parfaite agglomération du nord au sud, ce que réclamaient les écologistes et les universitaires », précise-t-il.

Un projet sollicité et poussé par de grands promoteurs, affirment les deux représentants du Botaniquearrêté par le Tribunal Supérieur de Justice de la Communauté Valencienne (TSJCV) et finalement approuvé par la Cour suprême en 2022.

PP et VOX cherchent la quadrature du cercle

Après deux mandats de gouvernement progressiste, PP et Vox ont réussi à former un gouvernement en 2023 avec de nouveaux projets pour la côte. L'actuelle ministre de l'Environnement, Salomé Pradas (PP), prévenait déjà il y a un peu moins d'un an que le nouvel exécutif rendrait « compatibles protection de l'environnement et usages économiques ». Et dans ce cadre, le Consell a annoncé en mai le lancement d'un nouveau Loi côtière.

Le projet de norme avance que le construction d'établissements hôteliers sur la bande côtière pour autant que les bâtiments soient situés en dehors des 200 premiers mètres, et non 500, comme le prévoit le Plan d'Action Territorial pour les Infrastructures Vertes du Littoral (Pativel). En ce sens, une zone résidentielle peut être construite à partir de 500 mètres et des bâtiments destinés aux services dans les 100 premiers mètres.

Avec cela, le directeur général des Côtes, Vicente Martínez Mus (PP), souligne qu'il cherche à « rendre compatibles les valeurs naturelles et l'utilisation humaine et économique de l'activité sur la côte ».

« Il Plan d'action territorial pour les infrastructures vertes côtières (Pativel) « Cela a généré une série de règles arbitraires que personne n'a comprises et qui ont généré une insécurité juridique », déclare le représentant de l'actuel gouvernement valencien. Les employeurs du secteur hôtelier de la communauté le comprennent de la même manière. Son président, Manuel Espinar, souligne que la nouvelle réglementation « devrait servir à résoudre des situations problématiques qui ont généré de l'insécurité et de l'incertitude, notamment en ce qui concerne les autorisations et concessions d'établissements de restauration dans les zones du domaine public maritime-terrestre ».

La « brique » qui vient

De son côté, l'opposition prévient que le texte encouragera « la spéculation et le retour au physique ». Du Consell actuel, ils le nient : « Ce ne sera pas comme ça. La norme envisage des domaines de protection définis, il s'agissait simplement d'établir des critères. J'aimerais penser que cela profite à nous tous », déclare Vicente Martínez Mus.

Les organisations environnementales considèrent que la loi «se dégrade et retourne dans le protection de la côte valencienne et conduit à la dérive du changement climatique, ils allèguent également un «manque de recherche d'un intérêt général» soit « contradictions avec le principe européen de non-régression environnementale«.

Retour au modèle de croissance de 2008

Une fois le délai de soumission des allégations expiré ce mois-ci, la règle revient au Consell pour examen et entre ainsi dans la phase finale de son approbation.

L'application de la loi signifie, selon Ximo Farídos, « revenir à une vision du secteur du développement urbain qui était paralysée après la crise de 2008 ». « À un moment donné, il faut réfléchir à la manière de tirer profit du territoire. » La recette peut être, explique-t-il, dans apporter une plus grande qualité à ces milieux naturelsen essayant de jouer avec des solutions basées sur la nature et la qualité des espaces.

Le professeur José Vicente García partage un avis similaire. « Aujourd'hui encore, une grande partie de la population pense qu'il faut poursuivre sans frein cette spirale immobilière », dit-il. Nous devons juste attendre pour voir l’effet de la règle.

Parcourir à pied les deux kilomètres à peine de la baie de Cullera, en laissant d'un côté la terre vierge et de l'autre la mer infinie, a été une véritable aventure pour Juan Antonio, 10 ans. « Pour moi, c'était sans fin », avoue-t-il.

Si cela ne tenait qu’à lui, la ville où il continue de vivre ne serait plus jamais une ville agricole. Il lui manque cependant moins de dépendance au tourisme, une zone industrielle ou un modèle économique moins soumis à la saisonnalité. Et en parlant, il se souvient de cet enfant perdu parmi les orangers où se dressent aujourd'hui de grandes tours dans un paradis de briques et de sable. Mais cela, dit-il, ce sont des anecdotes pour une autre fois.